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全面深化改革的辯證法與方法論

2019-11-19 08:11:00 作者:王西冀 來源:廣西政協報
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□王西冀

 

  黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央,出臺了一系列重大改革舉措,“夯基壘臺、立柱架梁”的改革取得了實實在在的偉大成就,深受群眾擁護和歡迎。

 

  習近平總書記指出,從中央到地方,各部門各地區都要落實改革任務,廣大領導干部要既當改革促進派又當改革實干家,把抓改革作為一項重大政治責任,堅定改革決心和信心,增強推進改革的思想自覺和行動自覺,以釘釘子精神抓好改革落實,確保黨中央確定的改革方向不偏離、黨中央明確的改革任務不落空,使改革精準對接發展所需、基層所盼、民心所向。

 

  對接頂層設計 落實主體責任

 

  習近平總書記強調,要加強頂層設計和整體謀劃。推進改革要樹立系統思想,推動有條件的地方和領域實現改革舉措系統集成。要把住頂層設計和路線圖,注重改革舉措配套組合,使各項改革舉措不斷向中心目標靠攏。黨的十八屆三中全會以來,黨中央在推進全面深化改革中,強化頂層設計,注重改革的系統性、協同性和整體性安排,各領域標志性、支柱性改革任務基本上推出,重要領域和關鍵環節改革取得突破性進展,改革的“四梁八柱”已經基本立起來了。

 

  隨著改革方案不斷出臺,抓落實的任務越來越重。抓落實,就要強化頂層設計和基層實踐的無縫對接。各地區各部門要在改革落實上投入更大精力細化措施,細排時間,細分任務,把握好政策界線的范圍、尺度、節奏,落實好時間表、路線圖,切實做到心中有譜、心中有向、心中有責、心中有數。

 

  對接頂層設計,要把改革舉措落地作為重要政治責任,把改革責任分解到位、理解到位,以責促行、以責問效。地方和部門一把手要把抓落實的責任扛起來,每一項改革都要看主體責任是不是劃分清楚,有沒有理解到位、落實到位,是不是做到了各司其職、各負其責又相互協作,敢于擔當,主動出擊,分兵把守、守土有責,切實做到重要工作親自部署,重大問題親自過問,重點環節親自協調,重要案件親自督辦。

 

  要建立健全改革落實機制、評價問責機制,把改革舉措放到實踐中去檢驗,讓基層來評判,讓群眾來打分,看改革是否促進了經濟社會發展,是否促進社會公平正義,是否給人民群眾帶來獲得感。

 

  堅持問題導向 分類分層推進

 

  堅持問題導向,奔著問題去,跟著問題走,哪里出現新問題,改革就跟進到哪里。各項改革任務都要堅持以影響經濟社會發展的重大問題為導向,立足于經濟社會發展的瓶頸制約、群眾反映強烈的突出問題,努力破除體制機制障礙。習近平總書記強調,改革也要堅持從具體問題抓起,著力提高改革的針對性和實效性,著眼于解決發展中存在的突出矛盾和問題,把有利于穩增長、調結構、防風險、惠民生的改革舉措往前排,聚焦、聚神、聚力抓落實,做到緊之又緊、細之又細、實之又實。

 

  堅持問題導向就要抓實問題,開實藥方,提實舉措,每一條改革舉措都要內涵清楚、指向明確、解決問題,便于基層理解和落實。對改革進程己經出現和可能出現的問題,困難要一個一個克服,問題要一個一個解決,既敢于出招又善于應招,做到“蹄疾而步穩”。   要以釘釘子精神抓落實,增強改革動力和合力,分類分層推進,不斷提高改革方案穿透力、影響力、執行力。對已經推出的改革舉措,要加強跟蹤了解,及時總結經驗、解決問題,鞏固和發展改革成果。對新啟動的改革舉措或改革試點,要加大組織和協調工作力度,確保取得成效。

 

  提高督察實效 保證政令暢通

 

  習近平總書記反復指出要把改革督察工作擺上重要位置,拓展督察工作的廣度和深度,調配充實專門督察力量,開展對重大改革方案落實情況的督察,做到改革推進到哪里,督察就跟進到哪里。

 

  督察是推進改革落地的重要手段。發現問題解決問題是督察工作的重點。加強和改進督察工作就要在發現問題、解決問題上下功夫,提高督察實效。要對重大改革、復雜問題,必要時要“回頭看”,防止“死灰復燃”,抓反復,反復抓,一抓到底。對督察發現的問題,要認真研究梳理,列出問題和責任清單,明確時限要求,明晰責任主體,明定整改標準。要堅持有什么問題就整改什么問題,是誰的問題就由誰來負責整改,同時,舉一反三、由點及面,推動更大范圍內整改。要盯住責任主體和“關鍵少數”,對工作不作為、責任不落實、整改不到位的就嚴肅問責。

 

  督察要搞好工作統籌,形成攻堅合力。部門主要領導對改革統籌協調、方案質量、利益調整、督促落實有直接責任,要全程過問,一桿子插到底,每一個環節都要有可落實、可核實的硬性要求,既要督任務、督進度、督成效,也要察認識、察責任、察作風。

 

  加強統籌協調 確保精準落地

 

  習近平總書記深刻指出,改革越向縱深推進,遇到的硬骨頭越多。各地區各部門的主要負責同志要親自抓謀劃、抓部署、抓督察、抓落實。對一些重大改革,其他層面協調難度大的,要敢于接燙手山芋,加強統籌協調。

 

  各級領導干部特別是黨政主要負責同志在統籌協調中要親自掛帥,親自破題,既要抓重要領域、重要任務、重要試點,又要抓關鍵主體、關鍵環節、關鍵節點,分類施策,精準施策;既要抓具體改革舉措推進落實,也要抓牽頭改革任務統籌協調;既要抓本部門改革,也要抓對地方改革的指導;既要抓重大關系處理,統籌考慮戰略、戰役、戰斗層面的問題,也要抓政策統籌、方案統籌、力量統籌、進度統籌工作。

 

  各地區各部門要建立起由黨委(黨組)統一領導、統籌落實的推進協同機制。主要負責同志要根據改革舉措的輕重緩急、難易程度、推進條件,部署改革推進的步驟和次序,抓好各項改革任務的統籌協調,對改革舉措進行一體部署、一體落實、一體督辦。要加強改革協同,突出抓重點難點,配套推進其他改革,握指成拳,合力攻堅。要處理好難易關系,有的時候要從易處著手,有的時候要下決心先啃硬骨頭,根據改革任務的特點和實際情況靈活把握。要科學統籌各項改革任務,突出重點,對準焦距,找準穴位,擊中要害,推出一批能叫得響、立得住、群眾認可的硬招實招,處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關系,突破“中梗阻”,防止不作為,確保中央的改革部署精準落地生根。

 

  進行改革試點 鼓勵基層創新

 

  習近平總書記提出,要鼓勵地方、基層、群眾解放思想、積極探索,鼓勵不同區域進行差別化試點,善于從群眾關注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點,推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結合。

 

  試點是改革的重要任務,更是改革的重要方法。試點能否邁開步子、趟出路子,直接關系改革成效。要牢固樹立改革全局觀,頂層設計要立足全局,基層探索要觀照全局,大膽探索,積極作為,發揮好試點對全局性改革的示范、突破、帶動作用。

 

  謀劃改革就根據改革需要和試點條件,靈活設置試點范圍和試點層級。改革試點要注意同中央確定的大的發展戰略緊密結合起來,為國家戰略實施創造良好條件。全面深化改革任務越重,越要重視基層探索實踐。要把鼓勵基層改革創新、大膽探索作為抓改革落地的重要方法,堅持問題導向,著力解決好改革方案同實際相結合的問題、利益調整中的阻力問題、推動改革落實的責任擔當問題,把改革落準落實,務必使改革的思路、決策、措施都能更好滿足群眾訴求,做到改革為了群眾,改革依靠群眾,改革讓群眾受益。

 

  要抓好試點經驗的總結推廣。改革的“前哨站”“偵察崗”建起來了,關鍵是要能掌握情況、發揮作用。對一些推進難度比較大的試點,有關部門要加大指導和支持力度;對一些局部的試點探索,要重視對制度成果進行總結,使之成為可推廣的成果;對涉及風險因素和敏感問題的改革試點,要確保風險可控。

 

  抓試點是為了求突破,起到以點帶面的引領作用。因此,要加強試點工作統籌,及時評估試點的成效、經驗和問題,尊重基層首創精神,發現基層創新典型,對證明行之有效的經驗和做法,要抓宣傳、聚共識,及時總結推廣,發揮好先進典型的示范引領作用。

 

(作者:廣西壯族自治區政協秘書長、辦公廳主任)

 

 


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